高考期间 太原气温略高有阵雨 请考生及家长提前作好准备

西安高新区高楼鳞次栉比，风光无限(wúxiàn)。资料图片

西安地铁8号（环(huán)）线寒窑站 资料图片

改造后的西安市人民(rénmín)体育场田径场 资料图片

运维员(yùnwéiyuán)沿着地下管廊进行巡查　　资料图片

　　巍巍终南，见证千年城脉；滔滔(tāotāo)渭水，激荡时代新声。立足国家中心城市、关中平原城市群核心城市定位(dìngwèi)，西安正以破局之姿，在“深化六个改革”的蓝图下，擘画特大城市转型发展的壮阔图景(tújǐng)。

　　从产业升级(shēngjí)到(dào)智慧治理，从城市更新到文化焕新，这座历史(lìshǐ)与现代交融的都市，正以“人民城市”为核心，重塑发展筋骨。每一寸土地都在裂变中凝聚向上的力量。

　　转型，是西安对“大城市(chéngshì)病(bìng)”的破题，更是对人民期盼的回应。即日起，本报开设“特大城市转型发展(fāzhǎn)”专栏，立足西安特大城市转型发展的步伐，以笔为镜，照见一座城的突围与超越，书写国家(guójiā)中心城市高质量发展的时代答卷。

　　站(zhàn)在城墙上极目远眺，西安的(de)年轮印刻在大城“变革”的轨迹中。

　　1300多万人口在这里生活，再登“北方人口增量第一城”；5个(gè)千亿级产业集群齐聚，产业发展迈上(màishàng)快车道……西安，正站在历史与未来的交汇点，转变特大城市发展方式，开启一场关于(guānyú)破茧与涅槃的深刻(shēnkè)转型。

　　这场转型，不仅是对物理空间的(de)重新丈量，更是对发展逻辑的颠覆性(diānfùxìng)重构——从“规模扩张”转向“内涵提升”，从“单极增长”转向“全域共生”，从“传统治理”转向“数智赋能”，进而加快提升城市能级和核心竞争力，创新推进中国式(zhōngguóshì)现代化西安实践(shíjiàn)行稳致远。

　　主动突围特大城市发展(fāzhǎn)的必然逻辑

　　城市是一个(yígè)复杂的巨系统，是生命体(shēngmìngtǐ)、有机体，其规模要同资源环境承载能力相适应。

　　当西安以2024年常住人口净增8.94万人的成绩，再度登顶“北方人口增量第一城”，也对城市承载力不断提出考验。特大城市往往面临(miànlín)这样的难题：当要素集聚达到临界点，传统“摊大饼(dàbǐng)”式(shì)发展(fāzhǎn)模式难以为继，规模红利与“城市病”往往相伴而生。

　　应对挑战，必须转型。赢得先机，更要(gèngyào)转型。

　　“西部示范、西安先行”。这意味着，转型不仅是突围，更是(gèngshì)服务(fúwù)国家区域协调发展的必答题。

　　如何(rúhé)加快转变特大城市发展方式(fāngshì)(fāngshì)？西安的“解题”思路清晰明朗：坚持从习近平总书记重要论述和党中央决策部署中理解(lǐjiě)把握城市建设治理(zhìlǐ)的新特点、新要求，深刻认识特大城市发展方式正在从规模扩张向内涵提升(tíshēng)转变、治理模式正在从强调局部单体功能向追求集成效能转变、建设理念已经从注重突出形象向突出群众感受转变，切实提高特大城市科学化、精细化、智能化治理水平。

　　只有正确处理“舍与得”“减与增”“疏解与提升”辩证关系(biànzhèngguānxì)，通过“顶层(dǐngcéng)设计”推动理念、模式、机制系统创新(chuàngxīn)，才能走出一条特大城市转型发展的新路子。

　　对此，西安2025年“深化六个改革”重点工作将“深化特大城市转变发展方式机制(jīzhì)改革”列(liè)在其中，提出要以提升功能品质为重点，加快建设人民满意的国家(guójiā)中心城市。

　　今年的西安市《政府工作报告》中也(yě)明确，要更大力度转变城市发展方式，打好(hǎo)(hǎo)城市资源高效(gāoxiào)配置攻坚战，打好城市更新和安居工程攻坚战，打好城市生命线安全工程攻坚战，打好城市治理效能提升攻坚战。

　　这是壮士断腕、刀刃向内的变革决心，更是激活新质生产力、推进中国式(zhōngguóshì)现代化西安实践的主动(zhǔdòng)突围。

　　在中国城市规划设计研究院原院长、全国工程(gōngchéng)勘察(kānchá)设计大师(dàshī)李晓江看来，西安正在开展的城市规划管理体系重塑、盘活存量资源带动增量、智慧城市和韧性城市建设等工作是符合特大城市发展规律的务实之策、创新(chuàngxīn)之举。

　　道路(dàolù)已然清晰，西安，这个特大城市正以崭新的姿态迈向未来。

　　高效率空间规划重塑城市(chéngshì)生长肌理

　　大城之治，规划引领(yǐnlǐng)。

　　城市梦想受制于(yú)空间，也绽放(zhànfàng)于空间，关键的问题是，要找寻破译空间限制的密码，形成张弛有度的城市美学。

　　今年年初(jīnniánniánchū)，《西安市国土(guótǔ)空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）获批复，标志西安未来(wèilái)发展的空间蓝图已经绘就，进入全面实施阶段。

　　《规划》是贯彻习近平生态文明思想(sīxiǎng)的重要体现，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和(hé)总纲。

　　西安认真贯彻落实国务院批复精神，结合自身实际，统筹“全市一盘棋(yīpánqí)”发展(fāzhǎn)共识，协调各(gè)区县国土空间总体规划及各区县、开发区详细规划编制，实现规划有效传导、精准实施，加快转变特大城市(chéngshì)发展方式，集约节约高效利用资源，提升中心城区服务能级，促进城乡融合和区域一体化(yītǐhuà)发展，建设宜居韧性智慧的现代化城市。

　　同时，为拉伸城市骨架，西安大力实施“南控、北跨、西融(xīróng)、东拓(dōngtuò)、中优”战略，让(ràng)城市空间疏密有度、生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。

　　放眼“全局”，深谋“一域(yīyù)”。

　　古都核心区、东部高质量发展(fāzhǎn)示范区、北部片区、高新片区、西咸新区(xīnqū)五大重点片区详细规划编制出炉，临潼区、航天基地等(děng)多个外围片区的国土空间详细规划全部公示……西安(xīān)首次提出20个区县开发区城市功能定位重新梳理，实施主体功能区发展战略。

　　站在宏观角度看，这是西安进行的(de)一次创新赋能的“城市(chéngshì)二次更新(gēngxīn)”，是一次对城市资源的重新整合梳理，也是一次包含资源配置、产业结构、功能布局、内部空间的全面优化。

　　这些(zhèxiē)动作(dòngzuò)背后，蕴藏的是城市治理智慧和发展方式(fāngshì)的深刻变革。当面临土地开发强度高、资源环境约束趋紧等问题，西安选择破除“产城壁垒”，重构城市肌理。

　　目光“望向天空(tiānkōng)”，以高端楼宇为载体的“垂直生长(shēngzhǎng)”模式愈发多见，破解横向发展空间受限的束缚。

　　截至2024年底，全市(quánshì)已建成投用的建筑面积超(chāo)5000平方米的商务楼(lóu)宇共计370余栋。这些商务楼宇中，不仅诞生了数十栋税收“亿元楼”，更孕育出“上下楼即上下游”的产业生态圈。

　　一条曾运行60年的废弃铁路摇身一变(yáoshēnyībiàn)，成为城市(shì)公园；明城墙内唯一一座综合公共体育场地，市人民体育场以全新面貌回归；原市委礼堂(lǐtáng)化身市工人文化宫……这些老地方的新风景，勾起了无数老西安人内心深处的回忆。西安在发展中(zhōng)巧妙盘活闲置低效资源、实现高效再利用，以产业为驱动、文化为导向，因地制宜引入新的生产要素(yàosù)，通过(tōngguò)重新组合、相互作用，实现城市存量价值提升、功能焕新和产业迭代升级。

　　坚持拓展增量空间与集约优化存量空间并举，在生产生活生态融合上久久(jiǔjiǔ)为功，西安迎来的是更加广阔的天地(tiāndì)。

　　高水平城市治理绣出智慧治理图景(tújǐng)

　　大城之治，数字(shùzì)赋能。

　　交通拥堵是很多大城市的通病。一个平常(píngcháng)的工作日早上，陈先生打开导航，语音提示前方有交通事故，随即看到一辆“铁骑”呼啸而过。2分钟后(hòu)，车流开始挪动，经过(jīngguò)堵点时(shí)，陈先生看到事故车辆已经靠边，“铁骑”正在疏导交通……

　　西安公安交警的大数据平台可实现全市可视化精准感知(gǎnzhī)和扁平化(biǎnpínghuà)高效调度。早晚高峰(gāofēng)，交警“铁骑”在环城路、二环路、南北中轴线的应急处警时间只(zhǐ)需5分钟，三环内10分钟，三环外20分钟，极大限度提升道路通行效率。

　　西安把交通建设作为特大城市转型发展的重要抓手，统筹(tǒngchóu)“地上”和(hé)“地下”、近期和远期、片区和分项，大力实施城市更新行动，统筹推动城市结构优化、功能完善、品质提升(tíshēng)。

　　去年年底，西安地铁首条(shǒutiáo)环线(xiàn)——8号（环）线正式开通运行，贯穿(guànchuān)5个行政区和4个开发区，是紧密连接西安地铁线网的“换乘之王”。8号（环）线开通后，西安地铁运营总里程突破400公里。

　　此外，搭建与城市能级相匹配的微循环系统也成(chéng)(chéng)了重中之重，西安(xīān)加强公交与地铁“鱼骨式”衔接网络，按照“微改造、精治理，小投入(tóurù)、大成效，动则快、动则成”原则，全面完成中心城区南北(nánběi)轴线、二环路等108条城市道路标准化、规范化、智慧化改造，城区通行效率提升15%左右。

　　通过(tōngguò)搭建“地下一张(yīzhāng)网”“地上一张图”数字耦合平台，西安整理(zhěnglǐ)可盘活利用“五类用地”39.2万亩，为未来城市开发、建设、更新打好了基础。

　　庞大的(de)地下系统是城市的血管。庞大的燃气(ránqì)、电缆、供水与光纤等管网在地下“生长”。去年，西安(xīān)排查燃气、供热、排水等五类管网2.3万公里。

　　打造数字城市“一张底图”，形成覆盖全市域的高精度CIM数字底座，支撑工建审批、城市体检(tǐjiǎn)、基层治理、应急管理、智慧(zhìhuì)交通、智慧城管、环境保护等重点领域市区(shìqū)两级协同应用……

　　智慧治理的新气象在城市中随处可见(suíchùkějiàn)。

　　高品质公共服务织密民生幸福(xìngfú)网络

　　大城(dàchéng)之治，人民为本。

　　城市是人(rén)集中生活的地方，城市建设必须把让人民(rénmín)宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。

　　特大城市的现代化水平，要看地标建筑(jiànzhù)撑起的天际线，更要看万家(wànjiā)忧乐组成的地平线。

　　从百年历史(lìshǐ)街区到爆款IP打卡地，文创店、咖啡店、国潮体验店、特色餐厅(cāntīng)等应有尽有；从“老旧破”到“亮净美”，便民食堂、外挂电梯、休憩空间等样样俱全……西安妥善处理保护(bǎohù)和发展的关系，以“城市更新”为着力点既改善居民生活(shēnghuó)，又传承历史文脉，实现居民生活改善、历史文脉传承、产业整体提升协同共进(gòngjìn)。

　　今年《政府工作报告》明确提出(míngquètíchū)，打好城市更新(chéngshìgēngxīn)和安居工程攻坚战。

　　西安聚焦城市核心功能定位，不断总结经验(zǒngjiéjīngyàn)，探索出符合实际情况的城市更新(chéngshìgēngxīn)路径，不仅让基础设施和老旧建筑“改头换面”，也擦亮(cāliàng)了“向往之城”的幸福底色。

　　“家门口”的“幸福圈”越来越多。新城区胡家庙街道长缨东路社区，在“邻里荟”社区嵌入式(qiànrùshì)服务中心的托育机构内，隔着玻璃门，二胎妈妈张莹探头张望(zhāngwàng)，不时(bùshí)被女儿跳律动操的可爱动作逗笑。

　　去年9月，社区嵌入式服务中心“邻里荟”正式建成投用后，她就把两岁多的女儿送来(sònglái)入托。“托育中心离家不到5分钟，这里老师们专业、收费也实惠，孩子在(zài)这儿既放心(fàngxīn)又方便！”张莹说。

　　去年以来，西安对社区嵌入式服务设施建设工作进行了(le)安排部署，全市110个(gè)国家试点项目和98个市级(shìjí)项目已全面启动，越来越多的群众享受到了优质的普惠公共服务。

　　公共基础服务加码(jiāmǎ)——2024年，全市有序推进26个地下管网项目建设；建成投用(tóuyòng)变电站(biàndiànzhàn)20座，城市电网(diànwǎng)供电能力达到1600万千瓦；完成(wánchéng)老旧小区改造158个，完成既有小区雨污分流改造项目684个；建成投用公共停车位1.1万个，新建公共停车位1.58万个，新建P+R停车场4处；新建综合管廊9.6公里。

　　民生答卷(dájuàn)充满温度——推广“家门口”就业服务，全年城镇新增(xīnzēng)就业18.08万人；新建改扩建(gǎikuòjiàn)中小学幼儿园(yòuéryuán)22所、新增学位2.3万个；实现三级甲等医院检查检验结果互认(hùrèn)项目101项，建成卫星医院27个；建成三级养老服务设施90个、养老床位数达到6.8万张……

　　西安以(yǐ)高品质公共服务践行人民城市(chéngshì)理念，用“一针一线”织出特大城市的温度，西安人的幸福指数不断加码。

　　焕发新生迈向(màixiàng)高质量发展新征程

　　当千年古都用“空间产出效率×公共服务(gōnggòngfúwù)效能×社会治理效益”的新算法，重构城市竞争力，将释放出城市系统升级的集成效应(xiàoyìng)。

　　科技创新动能明显(míngxiǎn)提升。全球(quánqiú)创新指数排名提升至第18位，全年技术合同成交额超过(chāoguò)4500亿元，国家高新技术企业和科技型中小企业总数分别突破1.5万家和1.9万家。

　　产业引领(yǐnlǐng)功能不断加强。规上工业总产值(zǒngchǎnzhí)9692.78亿元，规上工业增加值增长6.5%；闪存芯片和单晶光伏组件全球市场占有率第(dì)1，新能源汽车产量位居全国第4。

　　绿色低碳转型加快推进。全年共修复秦岭(qínlǐng)北麓生态3.54万公顷、治理河道(hédào)岸堤668公里；推窗见绿、四季有花，把(bǎ)绿色空间融进城市生活。

　　加快推动特大城市(tèdàchéngshì)发展方式转变、动力转换，是城市从增长极到动力源的形成过程。西安在(zài)着力推动质量变革(biàngé)、效率变革、动力变革中掌握好步伐和节奏(jiézòu)，更好统筹质的有效提升和量的合理增长，持续推动全市经济社会高质量迈出坚实步伐。

　　今年是进一步全面深化改革的(de)关键(guānjiàn)之年。特大城市(chéngshì)加快转变发展方式的西安实践，既是为自身解困的突围之战，更是为中国式城市现代化提供的鲜活注脚。它让城市回归为人而生的本质(běnzhì)，融进城市高质量发展的脉搏，一场静水流深的城市进化正悄然发生……

　　记者罗嘉昱 郭旭(guōxù)