观潮的螃蟹丨郴州公务接待改革一周年的“零”经验

红网时刻新闻记者 陈乘(chénchéng) 龙芳华 郴州报道 近日(jìnrì)，中共中央、国务院印发修订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，把过紧日子的“制度螺栓”再拧紧(níngjǐn)。 厉行节约、源头(yuántóu)治理，郴州在湖南率先，自2024年(nián)6月起铺开市内公务“零接待”改革。 改革一年来，效果如何？记者近日(jìnrì)到郴州实地探访。 ▲“一卡通”扫码设备。（图源(túyuán)：郴州市机关事务管理局） 破局一个零(yígèlíng)：“零接待” 这场“零接待”改革，源起郴州(chēnzhōu)市委、市政府两个机关食堂联通。 郴州市委与市政府大院，相距半小时车程(chēchéng)。 两个机关的干部职工互来互往，办事、开会撞上饭点，食堂(shítáng)刷卡系统却不(bù)互认，用餐不便。 数字化(shùzìhuà)技术支撑，两个机关食堂互联。 两个打得通，N个能不能打通？如果全市食堂(shítáng)“一卡通”，联通出一个虚拟(xūnǐ)“大食堂”，异地工作餐、公务接待餐就能“吃在食堂”。 2021年底，郴州探索建立全市清廉食堂数字化、信息化(xìnxīhuà)联网系统(xìtǒng)。 公务接待(jiēdài)需开具公函，公函“内涵”复杂：一函(yīhán)多餐、吃虚假公函…… 2021年，郴州查处违规吃喝问题(wèntí)60起，处理处分133人。一些干部(gànbù)“吃心”不改，可能因一餐饭而丢掉“饭碗”。 ▲嘉禾县龙潭镇“吃在食堂(shítáng)”。（邓和明/摄） 以(yǐ)问题为导向，需要改革破局。 然而，“一卡通”动了人家的奶酪：一些(yīxiē)食堂(shítáng)“经费暗补”，排斥外来者共享“福利”，不愿人来；一些食堂对外(duìwài)承包，担心固定食客流失，不想人走。 到2022年9月，郴州市乡镇级机关食堂只有一个(yígè)与“大(dà)食堂”互联互通。 “只见‘卡’不见‘通’，改革从来不是一蹴而就，再苦再难依旧坚定信心往前推。”郴州市(chēnzhōushì)机关事务(shìwù)管理局党组书记、局长谷晓明(gǔxiǎomíng)记忆犹新。 转机始于2023年5月，郴州市纪委监委刚性(gāngxìng)赋能，全市(quánshì)一轮联合督查，仅一个半月，虚拟“大食堂”显雏形。 ▲安仁县“一卡通”刷卡场景。（图源(túyuán)：郴州市机关事务管理局） 机关(jīguān)食堂“一卡通”，堪称“零接待”基底。 基底铺好，2024年6月1日起，“零(líng)接待”改革由试点(shìdiǎn)而及(jí)全面：除会议、培训用餐和市外(shìwài)来宾公务接待外，郴州市各级党政机关、事业单位及国有企业公务活动，不再安排接待餐，去机关食堂、定点饭店（达标社会餐饮企业）随餐。 此时，郴州已有市、县、乡(xiāng)三级1500多家食堂联网，打破跨区域用餐壁垒，虚拟(xūnǐ)“大食堂”全覆盖。 11万多名干部职工每人开设一个虚拟账户，一卡通用联网食堂(shítáng)。微信、支付宝和(hé)现金也能支付，每餐6至15元不等。 接待场所由酒店饭馆变联网食堂，用餐方式由开具公函吃“围桌餐”变刷卡吃自助餐(zìzhùcān)，郴州公务(gōngwù)餐深刻改变。 推进(tuījìn)一个零：“零差别” 有人说，在中国，饭局是最讲究人情世故(rénqíngshìgù)的地方之一。郴州要破除这个“局”，并非(bìngfēi)易事。在改革之初，有些干部并非完全理解。 郴州一位(yīwèi)镇(zhèn)党委书记告诉记者：“刚开始的时候，确实有一些顾虑。比如，上级领导来检查、调研，和我们乡镇干部(xiāngzhèngànbù)一样吃食堂，一样的标准、一样的饭菜，领导会不会不高兴，会不会有意见？” ▲永兴县七甲乡(qījiǎxiāng)机关食堂。（陈乘/摄） 推进改革，领导干部以身作则，胜过千言万语(qiānyánwànyǔ)。 记者了解到(dào)，湖南省委主要领导到郴州调研，就餐都在食堂。 郴州市(chēnzhōushì)领导到县、乡调研，吃饭在食堂。 比如，2024年12月2日，郴州市委(shìwěi)主要领导到汝城县(rǔchéngxiàn)文明瑶族乡下访接访，与基层干部职工同吃食堂。 郴州市直某机关一位科级干部说，一年来(lái)，她所在的单位没有了公务接待，上级来的领导都在食堂(shítáng)就餐，自己刷卡，自己打饭。 除了(chúle)以上率下(lǜxià)，郴州还出台《郴州市公务活动“零接待”实施办法》《郴州市党政机关食堂管理办法》等制度，通过建章立制助推改革。 与此同时，郴州多部门(bùmén)监督执纪一体化，以“零(líng)容忍”护航“零接待”。 纪检监察机关联合机关事务管理、财政、审计等部门，依托“互联网+监督”公务用餐子系统、郴州市内公务用车(gōngwùyòngchē)管理信息平台，定期进行大数据分析，及时监测预警(yùjǐng)、跟踪(gēnzōng)督导。 比如用车与用餐，就有后台(hòutái)比对。 “你申请了公车，应‘吃在食堂’，但(dàn)没有刷卡(shuākǎ)记录，当心‘监督眼睛’。” 郴州市纪委监委明察暗访机关(jīguān)食堂(shítáng)、定点饭店，约谈提醒没有刷卡的就餐者，已查处8起典型案例，以刚性约束形成震慑(zhènshè)，让纪律高压线“带电”。 ▲“规矩”醒目。（图源(túyuán)：桂东县委宣传部） 公款请吃行不通，私人请客尽(jǐn)“地主之谊”行不行？ 安仁县一单位负责人自费加菜，招待上级(shàngjí)评比验收组。郴州市纪委监委认为可能会(huì)影响结果公正，存在隐形变异、廉政风险，给予当事人党纪政务处分(chǔfèn)。 “零接待”改革“一碗饭端平”，据(jù)郴州市委常委、市纪委书记、市监委主任肖开斌(xiàokāibīn)介绍，实行公务“零接待”后，违规(wéiguī)吃喝问题得到有效遏制，廉政风险大大降低。 回归一个零(yígèlíng)：“零负担” 桂东县(guìdōngxiàn)沙田镇地处高速公路进出口，过去迎来送往(yíngláisòngwǎng)高峰期，镇机关食堂最多一天接待超10桌。 “那时煮饭用大铝锅，一餐煮50斤米，要换锅盖，拿大盆反扣才煮得下。如今一餐煮米不到20斤。”沙田镇机关食堂主厨罗名球有过(guò)一段(yīduàn)“伙夫很忙”的(de)经历。 ▲沙田镇机关食堂，扫码随餐成常态(chángtài)。（扶秀玲/摄） 进食堂扫码随餐成习惯成常态，上级领导、基层干部都同吃自助餐，各刷(gèshuā)各的卡，“餐桌(cānzhuō)边负担”减轻“肉眼可见”—— 乡镇党政办不再深陷接待安排、后续报账(bàozhàng)等(děng)繁琐事务，不再“全体都有”端盘子； 到乡镇“换换口味”者，要到食堂刷卡就餐，无事叨扰(tāorǎo)式“考察调研”被遏制(èzhì)，乡镇公务接待频次降低； 一顿饭(yīdùnfàn)原来一小时，现在一刻钟，不再占用太多时间，能“眯一会儿，午休一下”……从餐桌边松绑，大家(dàjiā)一身轻松。 为基层减负，郴州已连续三年出台(chūtái)、深化“七减”措施。健全基层减负长效机制(zhǎngxiàojīzhì)，市内公务“零接待”被列入郴州市重点改革事项。 ▲上级调研组扫码就餐。（图源：汝城县(rǔchéngxiàn)文明瑶族乡政府） 厉行节约，乡镇(xiāngzhèn)各显神通。 汝城县文明瑶族乡设(shè)食堂专账，从食材入库到核销(héxiāo)，全过程精细(jīngxì)透明。食堂主厨陈连香注册连香餐饮公司，外包烹饪专业掌勺。政企双线运营，共堵潜在浪费漏洞。 永兴县油麻镇机关食堂严格微信群报(qúnbào)餐制，食堂精准掌握就餐人数(rénshù)，煮饭炒菜不浪费。 ▲干部职工报餐。（图源：永兴县油麻(yóumá)镇政府） 郴州公务(gōngwù)接待费“归零”的乡镇越来越多，基层于重负里突围。 一组数据说话：今年一季度，全市公务接待费支出(zhīchū)同比下降84.77%，许多基层单位公务接待支出直接降为(jiàngwèi)0。 一次调查说话：郴州市委办牵头开展(kāizhǎn)了(le)“零接待”调研，问卷调查显示，干部职工满意度达95.7%。 “我们是真心拥护这项改革的。”郴州市某县一位科级干部说，一是省心，不用(bùyòng)为接待领导而费尽心思安排饭菜；二是省钱，一个单位，每年(měinián)可以节省不少公务接待费用，可以办很多事；三是省时(shěngshí)，一顿饭(yīdùnfàn)十多分钟，不用陪，可以省很多时间。 ▲郴州城区鸟瞰。（范卫国/摄(shè)） 在湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）助理研究员谢晓军看来，郴州实行市内公务“零接待”这项(zhèxiàng)改革有三重(sānchóng)价值。 首先，体现了制度创新的前瞻性。通过建立市县乡三级1500多家联网食堂数字化系统，将技术手段(jìshùshǒuduàn)与(yǔ)制度规范有机融合，从根本上重构了公务接待的运行机制，提供了可复制推广(tuīguǎng)的经验。 其次，改革彰显了治理(zhìlǐ)现代化的系统性。表面上是解决“吃”的小(xiǎo)问题，实质上是加强干部作风建设的大文章，是落实中央八项规定精神(jīngshén)的生动实践(shíjiàn)。通过小切口撬动大变革，有效破解了长期困扰基层的接待负担问题。 谢晓军说，这项改革还展现了(le)廉政建设的精准性，从源头上防范廉政风险，将反腐倡廉(fǎnfǔchànglián)从被动查处转向主动预防，在“吃饭”上构建了“不能(bùnéng)腐”的制度笼子。 据记者了解，湖南省内的12个兄弟(xiōngdì)市，已到郴州取经。今年以来，张家界市(zhāngjiājièshì)已全面实行市内公务活动“零接待”。 更多的“零(líng)接待”，在路上。